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10月22日，習(xí)近平總書記主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗。
而在兩年前的2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)在河南鄭州召開，習(xí)近平總書記語重心長(zhǎng)地囑托，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。
700多天的時(shí)間里，搭建黃河保護(hù)治理“四梁八柱”，整治生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善治理體系，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)步，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作從“推動(dòng)”邁入“深入推動(dòng)”階段，澎湃的時(shí)代樂章正在奏響。
擘畫藍(lán)圖，為黃河治理保護(hù)指明方向
黃河，孕育了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，也是習(xí)近平總書記不變的牽掛。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)召開之后，習(xí)近平總書記多次來到黃河沿線，登碼頭、入峽谷、進(jìn)企業(yè)、訪農(nóng)家，步履所至，情之所系。每到一個(gè)地方，習(xí)近平總書記都要把脈定向，部署要求：
在陜西，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈開展退耕還林還草，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理；
在山西，習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓好“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理；
在寧夏，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施河道和灘區(qū)綜合治理工程，統(tǒng)籌推進(jìn)兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用；
在青海，習(xí)近平總書記指出，要綜合整治水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。
2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。
新方向，新要求，與之配套的是一個(gè)個(gè)規(guī)劃相繼出臺(tái)，一部部法律即將發(fā)布：
今年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式印發(fā)，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署；
10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；
同樣是10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法（草案）》。草案突出加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、污染防治等制度規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定違法行為的法律責(zé)任，會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議……
一系列圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)出爐，確保這首“黃河大保護(hù)協(xié)奏曲”落實(shí)到位。
系統(tǒng)協(xié)調(diào)，流域治理穩(wěn)步推進(jìn)
黃河綿延5000多公里，流經(jīng)9個(gè)省、自治區(qū)，流域面積約75萬平方公里。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這項(xiàng)巨大工程面前，系統(tǒng)思維尤為重要。
今年3月，黃河流域入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間，全面摸清黃河干流及部分重要支流入河排污口底數(shù)。
“排查按照‘站在水里看岸上’的原則，所有向水里排污的‘口子’都納入排查整治范圍。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上。黃河水污染問題的解決，必須依靠農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治的統(tǒng)籌推進(jìn)，而排污口排查范圍便是其縮影。
今年5月，山東省、河南省簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》引起社會(huì)的關(guān)注。事實(shí)上，為了加快推動(dòng)黃河流域共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，早在2020年5月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和國(guó)家林草局聯(lián)合制定印發(fā)了《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)以地方補(bǔ)償為主，各地要積極主動(dòng)開展合作，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，盡快就各方權(quán)責(zé)、跨省界水質(zhì)水量考核目標(biāo)、補(bǔ)償措施、保障機(jī)制等達(dá)成一致意見，推動(dòng)鄰近?。ㄗ灾螀^(qū)）加快建立起流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
明確各級(jí)政府以及各生態(tài)環(huán)境管理部門間的責(zé)權(quán)，運(yùn)用系統(tǒng)思維，摸索省際之間的區(qū)域利益協(xié)調(diào)關(guān)系，打破行政區(qū)劃界限，追求各區(qū)域的共同利益，對(duì)于黃河治理異常重要。
河南、山東這兩個(gè)黃河流域經(jīng)濟(jì)總量最大的省份先行先試流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)流域內(nèi)其他地區(qū)起到促進(jìn)作用。2021年9月，為推動(dòng)黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，甘肅省、四川省政府正式簽訂了《黃河流域（四川-甘肅段）橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。
2020年6月1日，最高法發(fā)布《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》，第一次在規(guī)范性文件層面明確提出構(gòu)建流域司法機(jī)制的要求。
2020年6月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，19個(gè)重大工程中，有8個(gè)涉及黃河流域。
各部門密集出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)黃河流域共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的“一盤棋”逐步形成。
綱舉目張，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路
治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。準(zhǔn)確把握重點(diǎn)任務(wù)，是全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
黃河中游河段流經(jīng)黃土高原地區(qū)，支流帶入大量泥沙，使黃河成為世界上含沙量最多的河流。黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河問題復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。
如何緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)牛鼻子，沿河各省給出了不同的答案：
陜西遵循黃土高原地區(qū)植被分布規(guī)律，堅(jiān)持以草固沙、以林?jǐn)r沙、以壩留沙，推進(jìn)淤地壩建設(shè)，不斷減少入黃泥沙量；
山西啟動(dòng)全省黃河流域水土流失治理專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)存在未批先建、未驗(yàn)先投等違規(guī)問題的2012個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建立臺(tái)賬、限期整改，積極防治人為水土流失；
甘肅省印發(fā)《甘肅省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》，夯實(shí)各級(jí)政府的主體責(zé)任，建立了上下銜接、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的水土保持地方配套法規(guī)制度體系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河主河槽最小過流能力由2002年汛前的1800立方米/秒，恢復(fù)到2021年汛前的5000立方米/秒左右，水沙關(guān)系得到極大改善。
習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。號(hào)召之下，四方響應(yīng)。
目前，沿黃九省、自治區(qū)依托水權(quán)交易平臺(tái)已累計(jì)完成524宗交易，交易水量32.76億立方米；黃河流域4242家用水單位納入國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。今年8月起，黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)全面實(shí)施，各地將采取多種措施，努力實(shí)現(xiàn)到2030年全面建成節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)。
黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，其關(guān)鍵在于各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路。
探訪遠(yuǎn)古文化、品嘗特色小吃、體驗(yàn)風(fēng)土人情……甘肅平?jīng)鲆劳歇?dú)特的自然資源和歷史文化遺址，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，走出一條美富共贏的道路；
歐樂堡水上世界、黃河水鄉(xiāng)濕地公園、齊河博物館群……山東齊河縣依托黃河濕地和荒灘資源，確立以建設(shè)“黃河國(guó)際生態(tài)城”為總體目標(biāo)，在一片黃河荒灘上創(chuàng)建“產(chǎn)城一體”的文旅新城；
黃河文化、雜技文化、紅色文化……河南濮陽深入挖掘特色文化資源，推動(dòng)文化旅游與體育等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。
新的歷史階段下，黃河也迎來新的時(shí)代命題。咬定目標(biāo)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，久久為功，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，黃河必將永遠(yuǎn)造福中華民族。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
