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◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者劉曉星
伴隨中央環(huán)保督察組完成向湖北省委、省政府的反饋，第二批中央環(huán)保督察塵埃落定。
仔細(xì)梳理7個(gè)督察組的反饋意見(jiàn)，一些重大環(huán)境違法行為被曝光、被查處，一批充當(dāng)“保護(hù)傘”、失職失察的官員受到嚴(yán)肅處理，一些環(huán)境違法問(wèn)題較為嚴(yán)重的地區(qū)面臨越來(lái)越大的輿論壓力，環(huán)保督察制度越來(lái)越顯出威力。
所有這些，再一次讓公眾看到了環(huán)保督察的巨大能量，也激發(fā)了公眾對(duì)環(huán)保督察的更高期許。
關(guān)注1
督察重在督政，重點(diǎn)是查事和督人
2016年11月下旬至12月下旬，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、湖北、重慶、陜西、廣東和甘肅等7?。ㄊ校?，開(kāi)展為期一個(gè)月的督察。由于反饋的意見(jiàn)尖銳，擺出的問(wèn)題扎實(shí)，問(wèn)責(zé)也很?chē)?yán)厲，“央字頭”的環(huán)保督察再度引起廣泛關(guān)注。
中央環(huán)保督察在督察指向上，關(guān)注的是黨委政府環(huán)保主體責(zé)任的履行，督察“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況。在此輪督察中，中央環(huán)保督察不僅加大了對(duì)省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)的督察力度，還著力下沉至部分市（區(qū)）政府及其有關(guān)部門(mén)。
繼第一輪中央環(huán)保督察之后，此輪中央環(huán)保督察同樣將重點(diǎn)放在了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況以及各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)落實(shí)情況上，聚焦在中央重大環(huán)境保護(hù)決策部署的貫徹落實(shí)、群眾反映強(qiáng)烈的重大環(huán)境問(wèn)題的處理解決上，聚焦在黨委、政府及有關(guān)部門(mén)改善環(huán)境質(zhì)量的決策、執(zhí)行、監(jiān)督責(zé)任上。
一些地方黨委、政府及其相關(guān)負(fù)責(zé)人因環(huán)保不作為和亂作為，在本輪督察中受到了問(wèn)責(zé)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月底，第二批中央環(huán)保督察共立案處罰6310件，拘留242人；約談4666人，問(wèn)責(zé)3121人。
此輪對(duì)7個(gè)省（市）開(kāi)展的中央環(huán)保督察緊密結(jié)合督察對(duì)象實(shí)際，將查事和督人作為督察工作的重點(diǎn)，分析環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化情況，抓住突出環(huán)境問(wèn)題，針對(duì)性很強(qiáng)。
如對(duì)湖北和重慶開(kāi)展督察時(shí)，緊緊圍繞長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題展開(kāi)；對(duì)北京開(kāi)展督察時(shí)，緊緊圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題展開(kāi)；對(duì)廣東開(kāi)展督察時(shí)，緊緊圍繞重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境問(wèn)題展開(kāi)；對(duì)甘肅和陜西開(kāi)展督察時(shí)，緊緊圍繞秦嶺、祁連山生態(tài)破壞嚴(yán)重等問(wèn)題展開(kāi)。
關(guān)注2
直面問(wèn)題，推動(dòng)地方履職盡責(zé)
此次中央環(huán)境保護(hù)督察組一系列不同尋常的“亮劍”一針見(jiàn)血地刺破了地方病灶，盡管不同地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題存在差異，但共性問(wèn)題卻更為突出。概而言之，就是認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)管不到位、落實(shí)不到位。
一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位。如湖北省2015年對(duì)地市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重基本穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境類(lèi)指標(biāo)權(quán)重卻從上年的13%~21%下降到6%~12%；一些地方向湖泊要錢(qián)、要地、要房的趨勢(shì)未得到遏制；荊門(mén)、潛江等地將招商引資任務(wù)完成情況列為環(huán)保部門(mén)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的“一票否決”項(xiàng)。廣東省在環(huán)境質(zhì)量考核子項(xiàng)中，對(duì)完成跨界河流污染治理工作任務(wù)的有加分，對(duì)沒(méi)有完成的無(wú)扣分；對(duì)廣佛交界河流污染問(wèn)題實(shí)施的掛牌督辦在水質(zhì)繼續(xù)惡化的情況下被解除，工作流于形式。在甘肅，2013年修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法》允許在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)，違背《礦產(chǎn)資源法》《自然保護(hù)區(qū)條例》等上位法的規(guī)定，導(dǎo)致部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采礦問(wèn)題突出。
以上種種不是個(gè)案，在中央環(huán)保督察組的反饋意見(jiàn)中，“工作放松要求”“推進(jìn)落實(shí)不夠”等詞頻頻出現(xiàn)，一些地方干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到綠水青山就是財(cái)富，地區(qū)生態(tài)破壞情況令人心痛。環(huán)境保護(hù)工作壓力在向各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)傳導(dǎo)中層層衰減，一些地方的環(huán)境質(zhì)量惡化。一些干部存在認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和偏差，認(rèn)為大氣污染嚴(yán)重主要受地形、降水、風(fēng)力等外部條件影響等。甚至有一些地方工作部署存在降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求現(xiàn)象，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定對(duì)省直相關(guān)部門(mén)工作情況進(jìn)行年度考核，也未對(duì)未完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量惡化地區(qū)實(shí)施問(wèn)責(zé)。
環(huán)境保護(hù)的壓力傳導(dǎo)不到位。如北京市部分基層政府和有關(guān)部門(mén)在城鄉(xiāng)結(jié)合部整治中主動(dòng)作為不夠，存在“以拆代管”“待拆不管”等問(wèn)題，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)長(zhǎng)期處于環(huán)境監(jiān)管缺失狀態(tài)。湖北省經(jīng)信委將兩個(gè)已使用的淘汰產(chǎn)能指標(biāo)再次作為其他企業(yè)產(chǎn)能置換指標(biāo)來(lái)源，不僅不利于大氣環(huán)境治理，也為今后優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。督察組在重慶下沉督察的8個(gè)區(qū)（縣），有7個(gè)未將環(huán)?？己私Y(jié)果作為干部選拔任用的依據(jù)。陜西關(guān)中地區(qū)大氣污染問(wèn)題突出，但近年來(lái)仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，2015年，火電裝機(jī)規(guī)模、煤化工產(chǎn)能、水泥熟料產(chǎn)能分別較2013年增加約13%、17.7%和8.4%。甘肅省質(zhì)檢等部門(mén)2014年以來(lái)仍違規(guī)注冊(cè)每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐912臺(tái)；甘肅省國(guó)土資源廳違法違規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權(quán)，大規(guī)模無(wú)序采探礦活動(dòng)造成祁連山嚴(yán)重的生態(tài)破壞。督察組在對(duì)各地的反饋意見(jiàn)中明確指出，當(dāng)前，雖然出臺(tái)了落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的文件，但在具體工作中考核不嚴(yán)，壓力傳導(dǎo)不夠。
相關(guān)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法是否長(zhǎng)了“牙齒”？顯然答案是否定的。督察中發(fā)現(xiàn)，各地執(zhí)法松軟現(xiàn)象普遍存在。如上海市水務(wù)局2013年以來(lái)處罰的422家嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)中，有375家罰款數(shù)額低于5萬(wàn)元的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)。而在陜西渭南市2015年11月還印發(fā)文件，要求除稅務(wù)和安全生產(chǎn)外，其他部門(mén)不得對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行檢查，嚴(yán)重阻礙環(huán)境執(zhí)法工作。
記者發(fā)現(xiàn)，水污染問(wèn)題均成為對(duì)各省市督察意見(jiàn)中的重要內(nèi)容。如在有“千湖之省”美譽(yù)的湖北，督察組嚴(yán)肅指出當(dāng)?shù)厮Y源過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題凸顯。全省共建成水庫(kù)6275座、水電站1788座，部分河流水體“湖泊”化，水質(zhì)惡化嚴(yán)重。督察中，還有干部直言“這些年一些地方向湖泊要錢(qián)、要地、要房的趨勢(shì)仍未得到遏制，侵占蠶食湖泊的問(wèn)題仍在發(fā)生”。廣東省“十二五”規(guī)劃要求建成污水收集管網(wǎng)1.4萬(wàn)公里，但實(shí)際只完成9000余公里。截至督察時(shí)，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬(wàn)噸生活污水直排環(huán)境，廣州市每天仍有47萬(wàn)噸生活污水直排流溪河或其支流。在上海、重慶等地，水環(huán)境治理也成為督察組此次通報(bào)的重要方面。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題比較突出，即使在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的地區(qū)，也存在很多欠賬。如北京在用的21家生活垃圾處理設(shè)施中有11家超負(fù)荷運(yùn)行，餐廚垃圾收集處理能力嚴(yán)重不足；上海市生活垃圾無(wú)害化處理的缺口較大，導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，甚至出現(xiàn)部分垃圾跨省傾倒現(xiàn)象。
關(guān)注3
以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最嚴(yán)格的要求，抓好整改落實(shí)
面對(duì)中央“鐵腕治污”的信心和決心，北京、上海、湖北、重慶、陜西、廣東和甘肅等7?。ㄊ校┽槍?duì)督察中存在的問(wèn)題，采取有效措施，下猛藥、治沉疴，以雷霆之勢(shì)，向環(huán)境污染“亮劍”。在中央環(huán)境保護(hù)督察的推動(dòng)下，一些問(wèn)題得到及時(shí)解決。對(duì)于近期不能解決的問(wèn)題，制訂了整改方案。
下基層、進(jìn)企業(yè)、抓督辦，中央環(huán)保督察督促7?。ㄊ校┞鋵?shí)黨政主要負(fù)責(zé)人真正將民意民愿扛在肩上、抓在手上，落實(shí)到具體行動(dòng)中。
“甘肅臨夏州東鄉(xiāng)縣唐汪鎮(zhèn)多家砂廠采砂嚴(yán)重，破壞周邊河道，且一直無(wú)人管理?！本驮谥醒氕h(huán)保督察組進(jìn)駐甘肅省不到兩天時(shí)間內(nèi)，一份函件就轉(zhuǎn)到了東鄉(xiāng)縣。面對(duì)環(huán)保督察組交辦的問(wèn)題，該縣在短短6天時(shí)間內(nèi)，關(guān)停6家采砂點(diǎn)，全面拆除了相關(guān)生產(chǎn)生活設(shè)施。
昔日混濁的洮河水變得清澈了。“以前我們家門(mén)前的洮河水面上有一層黑糊糊的機(jī)油，用那樣的水澆灌果樹(shù)，對(duì)品種和產(chǎn)量有很大影響。現(xiàn)在，這個(gè)采砂點(diǎn)被關(guān)閉了，水變得像劉家峽大壩的水一樣清了。用這個(gè)水澆果樹(shù)，明年，我的果樹(shù)產(chǎn)量一定會(huì)提高。”群眾馬奴勒如是說(shuō)。
“你見(jiàn)過(guò)凌晨四點(diǎn)汕頭的樣子嗎？”“知道，我們剛剛還在執(zhí)法檢查。”這是來(lái)自汕頭市環(huán)保局龍湖分局執(zhí)法人員的回答。此時(shí)他們已經(jīng)連續(xù)作戰(zhàn)十幾個(gè)小時(shí)，稍事休息兩三個(gè)小時(shí)后，又投入新案件的處理工作中。
為了盡快辦結(jié)辦好中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦件，廣東省各地全力以赴，從嚴(yán)從快從實(shí)查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。截至2017年2月底，督察組交辦的4051件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)。
中央環(huán)保督察期間，各地紛紛祭出重拳，環(huán)保、公安等部門(mén)聯(lián)合出擊，打出威勢(shì)、打出成效，令環(huán)境違法企業(yè)聞風(fēng)喪膽，一批社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題受到嚴(yán)厲處理。
針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各督察組強(qiáng)調(diào)，七省市黨委、政府應(yīng)抓緊研究制定整改方案。除報(bào)送國(guó)務(wù)院外，各地的整改方案和整改落實(shí)情況也會(huì)按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
據(jù)悉，今年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)督察全覆蓋，這場(chǎng)“央”字頭的治污問(wèn)責(zé)風(fēng)暴對(duì)各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的影響還將持續(xù)。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
